近日北京市生态环境局发布了《关停退出工业企业原址用地土壤污染风险筛查指南》(征求意见稿)，就指南广泛征求意见，征求意见的截止时间为2023年8月20日。
 
指南提供了关停工业企业原址用地土壤污染风险筛查工作程序、纳入台帐、信息采集、风险筛查、动态维护的相关方法。指南适用于关停工业企业原址用地的土壤污染风险筛查。项目拟基于前期工作经验，调研近年国内外管理进展概况与相关标准指南，总结相关管理方法的特点、适用性和局限性，从技术、条件、成本效益等角度出发，制定可行的关停工业企业原址用地筛查工作程序。
“十二五”以来，北京市持续疏解非首都核心功能，调整产业结构，清理腾退不符合首都功能定位的工业企业，大量企业的关闭搬迁遗留了一批工业企业原址用地。北京市经济和信息化局近年来开展的一般制造企业疏解退出工作及“散乱污”企业治理工作每年也都涉及数千家企业，共计数万家企业，这些企业原址地块的环境风险防控是北京市土壤环境管理的重要工作之一。
目前国家和北京市缺乏政策层面上的关停工业企业原址用地筛查方法，造成执行过程中对企业所属行业的判别机制不清，企业原址用地的筛查、分类和管理等工作规范性不足，给准确筛选存在风险的地块造成困难。故需要建立北京市关停工业企业原址用地的筛查方法，为指导北京市对历史企业关闭搬迁后遗留的原址用地开展精细化筛查提供依据。
《北京市土壤污染防治工作方案》、《北京市十四五土壤污染防治规划》、《北京市土壤污染防治条例》等以上述法律法规均提出了关停腾退企业用地筛查的要求，北京市亟需相应的技术导则或指南来指导、规范企业原址用地的筛查工作，通过关停工业企业原址用地筛查工作，建立关停企业原址用地情况台账，支撑优先监管地块等管控要求，为北京市土壤环境管理工作提供有力依据。该指南的出台对于北京市具有重要的现实意义。
该项工作在此前无现行的国家标准、行业标准及北京市地方标准，也未被纳入国家标准、行业标准及北京市地方标准的制修订计划。
在国内，本标准与重点行业企业用地调查相关技术文件《重点行业企业用地调查信息采集技术规定(试行)》《关闭搬迁企业地块风险筛查与风险分级技术规定(试行)》在技术上具有类似之处，都提供了地块信息采集及筛查的相关方法，其主要区别在于详查涉及的地块较少，故每个地块信息采集数据量较大，而关停工业企业原址用地筛查涉及的地块数量远高于详查地块，各地块能够采集的信息量较少，故本标准需要针对北京企业原址用地数量多、单一地块信息缺失的基础上，立足于实际情况和管理要求，建立适宜北京市具体情况的信息采集和分类分级方法。
该标准提供了关停工业企业原址用地土壤污染风险筛查工作程序、纳入台帐、信息采集、风险筛查、动态维护的相关方法。适用于关停工业企业原址用地的土壤污染风险筛查。项目拟基于前期工作经验，调研近年国内外管理进展概况与相关标准指南，总结相关管理方法的特点、适用性和局限性，从技术、条件、成本效益等角度出发，制定可行的关停工业企业原址用地筛查工作程序。
1、关于纳入筛查的对象
所属行业依据GB/T 4754分类属于本标准附录A中需纳入台帐的行业类别，并已核实曾存在的企业纳入台帐。
鼓励相关部门根据管理需求，对符合纳入台帐要求的在产企业进行相关信息的采集和适时更新，便于关停退出后准确完善台帐内容。
此外，考虑到在产企业退出后，其信息采集较为困难，本标准提出了鼓励相关部门根据管理需求，对符合纳入台账要求的在产企业进行相关信息的采集和适时更新的相关要求，便于信息收集和后续风险筛查工作的准确性。
2、关于台账内容
内容的确定为保证台账内相关信息的可采集性，2019年起，北京市以历史关停退出工业企业名单为依据，基于调研开展了《北京市关停企业原址用地风险调查与评估》工作，建立了涉及7131家企业及146家工业大院的《北京市关闭搬迁企业遗留地块台账清单 (2021年) 》，经过前期探索及工作实践，初步确定了关停企业原址用地信息填报的相关方法，也通过实践了初步证明前期研究基础的可行性。
目前形成的台账包含基础资料、企业位置、所属行业、用地状况、其他信息、附件等，也通过前期调研工作，明确了相关信息的采集途径和可实施性。在实施过程中，鼓励通过工商注册信息、环评报告、历史监测报告、遥感影像、实地调研、人员访谈等多途径、多手段收集企业相关信息，信息宜根据掌握资料的更新不断补充完善。
3、关于信息采集的内容
1) 企业是否涉及实际生产的判定
历史上从未涉及实际生产的企业，只需采集基础资料。仅注册、仅办公、仅涉及销售、生产线投产后未运行等企业，视为未涉及实际生产的企业。
企业退出时间以正式关停的时间为准，生产线关停但仍在运行的企业视为在产企业，在关停退出时补充退出时间。
生产年限为企业历史上涉及实际生产的年限，具有土壤污染风险的危险化学品或危险废物的收集、包装、贮存、转运等活动视为生产。
2) 收集信息的途径
鼓励通过工商注册信息、环评报告、历史监测报告、遥感影像、实地调研、人员访谈等多途径、多手段收集企业相关信息。
3) 企业位置
为保证数据采集系统的稳定性与便捷性，本标准规定企业位置和面积的提取以北京市地理信息公共服务平台(https://beijing.tianditu.gov.cn/)为基底，采用“经纬度”功能采集地块经纬度，采用“测面”功能采集地块面积。地块位置相关数据为企业原址地块中心经纬度，各拐点的经纬度数据应采集作为台账附件。
4)生产信息
如何采集：有环评报告、排污许可证或调查、监测报告曾明确企业生产信息的，以相关报告或许可证提供的信息为准;无相关报告或许可证的，可根据企业工商注册信息中的历史经营范围等信息，结合人员访谈确定。
如何判别行业：根据企业生产信息，在GB/T 4754中确定其生产活动对应的行业。本标准附录D依据《国民经济行业分类》及其他相关资料，补充了各优先监管行业主要工艺及产品，便于核对。
历史存在变化：企业行业分类的确定采取“就高不就低”原则，企业的行业分类和经营范围在历史上曾发生变动的，应将其生产历史中土壤污染风险最高的类别纳入台账。
5)生产年限
企业关停退出时间以正式关停的时间为准,可参考企业注销、撤销排污许可时间确定，但生产年限为企业历史上涉及实际生产的年限，举例说明：企业1998年开始生产，2010年停产，2015年正式退出，企业关停退出时间为2015年，生产年限为2010-1998=12年。但具有土壤污染风险的危险化学品或危险废物的收集、包装、贮存、转运等活动视为生产，举例说明：企业1998年开始生产，2010年停产，2010~2015年间企业具有危险性质的原料仍有贮存，则生产年限为2015-1998=17年。
4、关于风险筛查
风险筛查的相关方法与生态环境部《关于加强建设用地土壤污染防治有关重点工作的通知》(环办土壤函〔2022〕435号)中《关闭搬迁企业地块优先监管的行业清单》涵盖的范围基本一致，但在435号函的基础上进行了一些改动。
曾从事下列行业的企业原址用地直接列入优先监管地块：棉印染精加工;化纤织物染整精加工;皮革鞣制加工;毛皮鞣制加工;原油加工及石油制品制造;炼焦;无机酸制造;无机盐制造;有机化学原料制造;其他基础化学原料制造、氮肥制造;磷肥制造;化学农药制造;涂料制造;工业颜料制造、染料制造;初级形态塑料及合成树脂制造;化学试剂和助剂制造;专项化学用品制造;其他专用化学产品制造、化学药品原料药制造;化学药品制剂制造;炼铁(涉焦化工艺);炼钢(涉焦化工艺);钢压延加工(涉焦化工艺);铁合金冶炼(涉焦化工艺);铜冶炼;铅锌冶炼;锑冶炼;其他常用有色金属冶炼;镍钴冶炼;锡冶炼、金冶炼;金属表面处理及热处理加工;铅蓄电池制造;危险废物治理。
曾从事下列行业且生产年限大于10年的企业原址用地列入优先监管地块：铁矿采选;锰矿、铬矿采选;铜矿采选;铅锌矿采选;金矿采选;毛染整精加工;稀土金属冶炼;油气仓储;危险化学品仓储;其他危险品仓储;其他仓储业(涉金属矿物仓储);环境卫生管理(城乡生活垃圾的处理和处置)。
曾从事下列行业且生产年限大于15年的企业原址用地列入优先监管地块：锡矿采选;锑矿采选;木竹浆制造;非木竹浆制造;机制纸及纸板制造。
标准还以附录的形式，提供了上述行业在GB/T 4754中对应代码和涉及的生产活动。标准也提出了灵活管理的原则，提出可综合考虑实际管理需求及历史调查、详查、监测等结果，将其他可能存在较高土壤污染风险的地块纳入优先监管地块清单。地块完成风险筛查后，在台帐中补充筛查结果，明确地块是否属于优先监管地块。
5、 关于台账的动态维护
标准依据《北京市土壤污染防治条例》要求，提出了台帐动态维护的三大原则，一是及时更新，即台帐中的企业信息宜根据实际情况持续更新，所属行业和生产年限等可能影响风险筛查结果的信息与更新前不一致时，应重新进行风险筛查。二是信息留存，即台账内所有地块信息，除确认企业无事实存在或地块重复外，不得从台账中删减。三是管理要求：对优先监管地块清单中的地块，按照国家和北京市要求推进监测、调查和风险评估，根据相关结果实施风险管控、修复等活动。
原文链接：
北京市生态环境局关于公开征求北京市地方标准《关停退出工业企业原址用地土壤污染风险筛查指南》(征求意见稿)意见的函 |
