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美国政府发布首个PFAS国家饮用水标准，保护1亿人免受PFAS污染
摘要
2025年5月，美国环境保护局(EPA)宣布，将撤销拜登政府2024年推出的首项全国性饮用水标准的大部分内容。该标准的出台是为了保护人们免受被称为“永久性化学物质”(PFAS)污染的毒性影响。不过，EPA表示将继续维持对其中两种化学物质—PFOA和PFOS的现有限制。
拜登政府2024年对五种单独的PFAS化学物质(PFOA、PFOS、PFNA、PFHxS和GenX化学品)设定了强制性限制标准。该法规要求所有公共供水系统在三年内完成对这些化学物质的监测，并向公众公布其饮用水中PFAS的检测水平。如果检测出PFAS含量超过标准，供水系统必须在2029年前安装设备以降低其饮用水中的PFAS含量。
而根据特朗普政府提出的新方案，EPA将允许供水系统有更长的时间来制定应对PFOA和PFOS的计划，并将这两种PFAS化学物质的合规期限延长至2031年。此外，该提案还将撤销对另外三种PFAS化学物质的相关规定，并重新评估对它们的监管决定。
2024年拜登政府设立的首个PFAS国家饮用水标准
全氟和多氟烷基化合物（PFAS）国家饮用水标准。
2024年4月10日，拜登政府发布了首个具有法律效力的
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2024年发布的美国饮用水PFAS标准涉及的相关物质：
• PFOS（全氟辛烷磺酸）
• PFOA（全氟辛酸）
• PFHxS（全氟己烷磺酸）
• PFNA（全氟壬酸）
• GenX 化学品（六氟环氧丙烷 (HFPO) 二聚酸及其铵盐 – 开发作为 PFOA 的替代品）
• PFBS（全氟丁烷磺酸及其相关化合物全氟丁烷磺酸钾 – 开发作为 PFOS 替代品） |
其中，PFOA和PFOS的
强制性最高污染物水平(MCL)为4ppt， 为目前检测技术可识别的最低浓度。而最高污染物水平建议目标(MCLG)被设定为 0 ppt。对于PFNA、PFHxS和“GenX 化学物质”，美国环保局将限值设定为10ppt。
由于PFAS经常在混合物中同时存在，研究表明这些混合物可能对健康产生综合影响，美国环保局还对PFNA、PFHxS、PFBS、和“GenX 化学物质”中的两种或多种PFAS的混合物设定了危害指数小于1的限制。“危害指数<1”意味着：这几种PFAS的危害指数加权求和后不能超过1。这是一种考虑多种PFAS污染物混合物联合影响的风险评估方法，而不是单一浓度上限。具体计算方式为：
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危害指数（HI） = (PFNA浓度/PFNA基准浓度) + (PFHxS浓度/PFHxS基准浓度) + (GenX浓度/GenX 基准浓度) + (PFBS浓度/ PFBS 基准浓度) < 1 |
表1 2024年制定了美国历史上首个针对饮用水中PFAS的联邦标准
2025年特朗普政府对饮用水PFAS标准调整的核心内容
环保署此次调整，主要包括以下几点：
撤销或重新评估对包括GenX在内的三种PFAS的限值；
保留对PFOA和PFOS的严格标准;
多给予水务公司两年缓冲期，将强制执行时间从2029年延长至2031年;
取消针对多种PFAS混合物的危害指数限制标准。
为什么EPA会做出调整?
美国EPA局长李·泽尔丁(Lee Zeldin)表示，保留最重要的PFOA和PFOS限值，能够在保障公众健康的前提下，为地方水务部门提供“常识性的灵活性”，让它们有更多时间应对合规压力。
事实上，自新标准实施以来，大约12%的美国水务公司检测出PFAS超标，绝大多数问题出在PFOA或PFOS上。因此，撤销其他新型PFAS的限值，被认为对多数水务公司影响有限。
另外，多个水务行业组织此前已起诉EPA，指控其缺乏制定复合型PFAS限值的法律依据。EPA此次调整，也被认为部分响应了这些诉讼请求。
环保团体：这是“违法”的倒退
天然资源保护委员会(NRDC)策略顾问埃里克·奥尔森(Erik Olson)严厉批评此次回调为“非法”。他指出，《安全饮用水法》明确禁止放宽现有污染物标准。环保组织Environmental Working Group的副主席梅兰妮·贝内什(Melanie Benesh)也表示，若只聚焦于PFOA和PFOS，水务公司可能不会安装能广泛去除新一代PFAS的处理系统，留下健康隐患。
被取消限值的GenX是由Chemours公司生产的一种PFAS替代物，被广泛用于替代PFOA。然而，它同样具有长期残留性，并被发现污染了北卡的Cape Fear河流域，影响居民饮用水安全。环保人士艾米莉·多诺万(Emily Donovan)曾在EPA官员访问北卡时介绍污染状况，并对联邦首次设限表示欢迎。如今，她对这项回调政策深感失望：“本届政府曾承诺‘让美国恢复健康’，但撤销对PFAS中GenX的饮用水标准并不能实现这个承诺。”
代价与争议并存
据估算，全国执行2024年的PFAS标准每年需投入15亿美元，此外，替换含铅水管的联邦任务也让地方财政压力倍增。一些小型水务公司表示，缺乏专业技术和资金，使得合规变得更为艰难。水务行业公关机构WaterPIO的总裁麦克·麦吉尔(Mike McGill)指出：“一些水务机构到现在才刚刚发现自己超标，需要时间理清状况。”
此次EPA决定在保留最核心限值的同时，撤销部分限制标准，引发了广泛争议。一方面，这为水务系统提供了缓冲期，避免短期内大规模投资;另一方面，也让长期呼吁更严监管的居民和环保组织感到失望，认为公众健康再度被让步所牺牲。
面对PFAS这样一类“看不见、摸不着但极其顽固”的化学污染物，如何在环保、成本与现实之间寻找平衡，将继续是长期拉锯的议题。
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